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    黨的十八屆四中全會精神輔導稿
    來源:轉自網絡   時間:2014-11-21 17:01:51    閱讀:2705
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      一、一條主線全覆蓋

      (一)依法治國

      依法治國是四中全會的主題,這個主題貫穿全會通過的決定的始終。覆蓋了黨政軍、內政外事、港澳臺等全方位。

      黨紀黨規是建設社會主義法治國家的有力保障。它注重與國家的法律相銜接,嚴于國家法律。

      這里要重點把握五個原則和總目標:

      五個原則:堅持黨的領導、堅持人們主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。

      總目標:建設中國特色社會主義法治體系;

      建設社會主義法治國家。

      還要特別強:黨的指導思想上提法的變化:增加了深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。

      二、 兩個強化使主題更加鮮明

      (一)強化黨的領導

      1.五項原則之第一項就是黨的領導

      2.明確了黨的建設和法律建設的關系

      我國的憲法序言中規定,“全國各族人民,一切國家機關和武裝力量、各政黨和個社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并賦有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。”第五條也有類似的表述。從這里可以看出,各政黨也要以憲法為準則。

      第一,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。

      第二,凡是立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定,黨中央提出修改建議之后依憲法規定的程序修憲。

      法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

      第三,維護憲法和法律就是維護黨和人民的根本利益,

      人民的利益就是黨的最高利益,實現了二者的高度統一。

      3.政法委是黨委領導政法工作的組織形式,必須長期堅持

      4.黨使用干部的標準增加了法治化的規定

      決定規定了在相同條件下優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育,不改正的要調離領導崗位。

      (二)進一步強化了憲法的最高法律效力

      “憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力”這是82憲法序言中規定的。憲法是根本大法,是一切法律的母法。

      這次全會對此又重申了憲法最高法律效力的原則,并提出了一系列強化憲法的具體措施,主要有:

      1.每年12月4日定為憲法日

      在這個日子里要有一系列的活動,開展宣傳教育活動、處理典型違憲案件等等,以強化人們的憲法觀念。

      2.宣誓就職

      人大及常委會任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

      3.加強備案審查

      依法撤銷和糾正違憲的文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件。

      4.加強憲法的學習

      把憲法和法律的學習列為黨組、黨校、行政學院的必修課,特別是在中小學設立法治知識課程。

      三、 三個建設構成有機整體

      全會把立法、執法、監督保障作為一個有機的整體同步推進依法治國。

      (一)在立法上

      1.引入第三方機制

      對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估。

      探索委托第三方起草法律法規草案。

      2.公開征求意見制度化

      更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。

      3.突出重點搞好立法

      加強重點領域的立法,主要包括:維護市場經濟健康有序發展方面的立法,這里包括財政稅收方面的立法;保證社會主義民主政治方面的立法;弘揚社會主義先進文化方面的立法;保障和改善民生方面的立法;落實國家安全保障的立法;生態環境保護方面的立法;反腐敗的國家立法。

      (二)在行政執法上

      行政執法,主要是法治政府的建設問題。

      (三)在監督保障上

      1.實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

      2.司法機關內部的監督制約機制

      3.建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

      這是在國外實行了多年的一種司法結果公開的好制度。

      4.暢通法律訴求渠道、完善法律援助制度

      建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商

      溝通機制、救濟救助制度,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

      完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

      5.任何黨政機關和領導干部不得干預司法機關辦案

      一是不得干預;二是司法機關對干預不得執行;三是對干預的要給予黨政紀處分,造成后果的,依法追究刑事責任。

      6. 加強隊伍思想建設,保證依法治國的推進

      依法治國的五個原則之一就是堅持依法治國和以德治國相結合。

      第一,加強法治教育

      把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育。健全普法教育機制。加強公民的道德建設,弘揚中華傳統文化,增強法治的道德底蘊。

      第二、加強隊伍建設

      法治隊伍建設,要把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和法治理念教育。

      法律服務隊伍建設,要加強律師隊伍思想政治建設,把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

      第三,用中國特色法治理論占領高校、科研機構

      決定指出“堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地。”

      7.有關行政執法的監督

      四、四項重大舉措推進法治政府建設

      關于建設法治政府的問題,全會通過的決定專門有一個題目,共六個層面,用了24個字做了表述,即:職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

      (一)嚴格規范政府權力,優化機構職能配置

      1.限定權力

      行政機關不得法外設定權力:法定職責必須為,法無授權不可為。

      2.推行政府權力清單制度

      新的一屆國務院組成后,化了很大氣力改革審批制度,大幅度減少審批,以消除權力設租尋租空間。同時,新一屆政府大力推行權力下放并取消收費,以釋放改革紅利,搞好搞活企業。

      4.簡化合并行政執法機構

      大幅度減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內的推行綜合執法。

      同時指出,探索省以下地方審計機關人財物統一管理。加強城市管理綜合執法機構建設。

      5.建立公職公司律師制度

      各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風險。

      (二)健全依法決策機制

      1.重大決策合法性審查機制

      2.積極推行法律顧問制

      3.建立重大決策責任終身追究制及責任倒查機制

      對決策嚴重失誤或者依法應該做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關人員的法律責任。

      (三)建立行政執法和刑事司法銜接機制

      建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送制度。這條很重要,這就為解決稅收征管信息共享問題提供了法治保障。

      (四)建立多層次多元化的監督體系

      1.多層次多元化監督

      所謂層次多元化的監督體系,主要包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等,增強監督的合力和效率。

      2.完善政府內部監督

      完善內部層級監督和專門監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督機制,

      3.完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停止檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免問責的方式和程序。

      4.推行政務公開。

      五、五個體系確保依法治國實現新跨越

      總體看,依法治國就是要建立五個體系:

      完備的法律法規體系,高效的法治實施體系,嚴密的法治監管體系,有力的法治保障體系,完善的黨內法規體系。

      六、 如何落實好全會精神

      1.落實好“稅收法定原則”

      2.堅持依法行政

      堅持依法行政,就是要在具體的稅收工作中堅持依法治稅的原則,這是稅收工作的生命線。

      3.抓好三中全會精神的學習

      要認真學習十八屆三中全會精神,全面認真落實好法治政府建設的各項任務。 

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