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    全州安全生產大檢查工作總結(黔東南安辦[2013]94號)
    來源:州安監局網站   時間:2013-11-14 14:25:13    閱讀:2408
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      黔東南安辦〔2013〕94號

      全州安全生產大檢查工作總結

      自6月份開展大檢查行動以來,我州各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署,迅速落實中央、省、州領導同志的重要指示批示精神,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律,在全州集中開展為期4個月的全面、系統、徹底的安全生產大檢查行動,強化思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位、監管執法到位,大檢查行動取得了明顯成效?,F將我州安全生產大檢查工作情況總結如下:

      一、取得的成效

      (一)基本實現了“三個全覆蓋”。全州9520家生產經營企事業單位和人員密集場所實現自查自糾全覆蓋;縣市對轄區所有生產經營企事業單位和人員密集場所監督檢查全覆蓋;州級對1965家重點單位監督檢查全覆蓋。

      (二)排查治理了一大批安全隱患。全州共排查一般事故隱患15563條,治理15079條,治理率96.9%;排查重大安全隱患14條,整改完畢并銷號8條,治理率57.1%。大檢查期間,全州累計投入隱患治理資金14161.67萬元,用于大檢查行動工作經費515.25萬元。

      (三)嚴格落實了“四個一律”措施。全州共查處非法違法、違規違章行為46895起,責令改正、限期整改、停止違法行為34296起,責令停產、停業、停止建設105家,暫扣或吊銷有關許可證、職業資格45個,關閉取締企業35家,處罰罰款1436.024萬元,行政拘留467人,移送追究刑事責任4人。

      (四)安全宣傳教育進一步強化。全州各級各部門共組織開展大檢查宣傳活動920次,宣傳先進經驗39條,曝光反面典型案例39個,編發《工作專報》45期、《隱患排查治理周報》16期,向主流媒體報送工作信息205條,發送安全短信25萬條。在州政府和部門網站及時通報大檢查行動進展情況及典型案例查處情況。各縣市、各部門采取開展安全宣傳“五進”活動、設立安全宣傳欄及懸掛安全標語等方式,積極營造大檢查濃厚氛圍。

      (五)安全生產形勢進一步穩定好轉。據調度統計,自安全生產大檢查行動開展以來,全州生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降19.9%和1.3%,繼續保持“雙降”,較大事故得到有效遏制,未發生重大事故。

      (六)安全監管基層基礎工作進一步夯實。將貫徹落實《關于進一步加強安全監管工作的意見》(黔東南黨發〔2013〕14號)和《黔東南州安全生產三年攻堅行動計劃》(黔東南黨發〔2013〕15號)兩個文件作為大檢查綜合督查的重要內容,督促各級各部門加快工作落實。目前全州共有14個縣設立農村片區交警機動中隊53個充實基層警力,6個縣共設立鄉鎮交通運輸綜合管理站81個,17個縣市(開發區)55個鄉鎮成立了農村消防安全委員會,7個縣市安全生產執法監察大隊人員編制達到10人以上,安全監管基層基礎得到進一步夯實。同時,根據工作安排,結合“村(居)兩委”換屆,啟動村級安監員“村選鄉聘”工作。

      二、主要工作措施

      (一)切實加強組織領導。州委、州政府把安全生產工作作為當前社會管理重中之重來抓,黨政主要領導親自安排部署和督導安全生產,多次聽取全州安全監管工作及大檢查進展情況匯報,研究解決突出問題,全面部署安全生產大檢查行動。一是迅速召開州委常委(擴大)會議傳達學習和貫徹落實中央和省領導同志的指示批示精神。6月16日,州委書記李飛躍主持召開州委常委(擴大)會議,傳達學習習近平總書記和李克強總理重要指示精神,會議要求,州安委會要立即制定對全州安全生產隱患進行徹底大檢查的工作方案,進一步把安全生產工作抓落實,各級各部門要落實“一崗雙責”的安全生產責任制,要進一步完善靠法制來推動安全生產工作的機制。二是迅速召開州安委會全體會議,全面安排部署大檢查行動。6月14日,廖飛州長主持召開州安委會全體會議,傳達學習中央、省領導和州委主要領導就近期安全生產工作指示批示精神,深入研判分析當前形勢,對全州大檢查行動作具體安排部署。三是9月4日召開州安委會第5次全體會議,對全州大檢查工作進行再調度、再落實、再深化。廖飛州長要求,各級各部門要牢固樹立以人為本、生命至上的理念,始終把習近平總書記提出的“發展決不能以犧牲人的生命為代價”作為紅線,組織大檢查“回頭看”,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,深入扎實推進大檢查行動,確保全州企事業單位及人員密集場所自查自糾達到“4個100%”,監管部門監督檢查達到“4個100%”。四是州領導親自帶隊深入各縣市、深入基層、深入園區和企業開展暗查暗訪和督導檢查,有力推進全州大檢查行動的迅速開展。

      (二)認真制定全州安全生產大檢查行動方案,迅速啟動大檢查行動。按照《省人民政府辦公廳關于集中開展全省安全生產大檢查的通知》(黔府辦發電〔2013〕115號)和州委、州政府主要領導在《關于學習貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示的通知》上的批示精神及州委常委(擴大)會議、州安委會全體會議精神及“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,及時印發了《全州安全生產大檢查行動方案》(黔東南黨辦發電〔2013〕117號),從6月至9月底,在全州集中開展一次全面的、系統的、徹底的安全生產大檢查。同時,成立了以州政府領導為組長的州安全生產大檢查行動工作領導小組,并成立了州安全生產大檢查8個綜合督查組和28個重點行業領域專項檢查組。各級各部門和單位結合實際,認真制定大檢查行動方案,并迅速啟動大檢查行動。

      (三)進一步完善和規范全州安全生產大檢查行動工作制度,強化調度研判,嚴格工作問責,促進工作落實。一是進一步細化責任分工。州大檢查領導小組辦公室下設3個工作組,具體承擔組織指導、調度研判、綜合協調和信息報送工作。二是及時印發《關于進一步做好安全生產大檢查信息調度統計和報送工作的通知》,進一步規范《工作專報》、周小結、月總結、典型案例、統計報表等信息報送工作。三是認真落實“每周一調度統計,每月一集中研判”制度。大檢查期間,州安委辦編發《工作專報》45期、《隱患排查治理周報》16期,向省安委辦報送周小結16期、月度總結4期、典型案例39個、先進經驗39條,向主流媒體報送工作信息205條,通過短信平臺發送安全短信25萬條。同時對工作推進滯后的縣市和部門,重點調度督查并予以通報。四是強化調度研判。大檢查行動以來,州大檢查領導小組辦公室召開周例會15次,聽取大檢查進展情況匯報,分析存在的突出問題和薄弱環節,對下周重點工作進行研究部署。每周和每月通報各縣市、部門大檢查進展情況,提出強化和改進措施。五是嚴格工作問責,保障工作落實。在8月2日全州調度分析視頻會上,責成大檢查行動推進滯后的2個縣市進行檢討發言。對重大隱患治理進度緩慢的縣市予以警示通報,并提出了整改工作要求。強化紀律督導和暗訪督查,州第六紀工委(監察分局)成立暗訪組,加強安全監管工作效能監察,有力地保障和促進了大檢查各項工作的落實。

      (四)迅速貫徹落實全省安全生產大檢查視頻調度會議精神,加大整改落實力度,深入推進全州大檢查行動。一是針對7月11日全省視頻調度會議通報我州“打非治違”力度弱、反面典型案例挖掘不夠等薄弱環節,州安委辦立即召開緊急會議,逐一研究提出整改措施,及時印發《關于認真落實全省安全生產大檢查月調度視頻會議精神扎實做好當前我州安全生產大檢查行動各項工作的緊急通知》至各縣市、各部門抓好整改落實,立即查缺補漏,全面自查自糾。二是州各綜合督查組和專項檢查組率先整改、迅速行動,采取不打招呼、不發通知、不聽匯報、直赴現場、直插基層等方式,加大突擊檢查、暗訪暗查力度,深挖細挖非法違法案件線索,加大“打非治違”和反面典型案例曝光力度。大檢查行動期間,州督查檢查組上報非法違法典型案例16起,累計排查出安全問題和隱患2471項,向屬地縣市政府提出書面整改意見,并跟蹤督辦。三是8月2日召開全州大檢查調度分析視頻會,迅速落實全國全省視頻調度會議精神和省政府辦公廳《關于進一步深化全省集中開展安全生產大檢查工作的通知》,總結前一階段工作,分析存在問題,部署下階段工作,強化整改落實,著力在提高檢查覆蓋率、隱患整改率、強化“打非治違”和從嚴從快查處事故上下功夫,確保自查自糾和執法檢查達到“4個100%”。四是強化隱患治理工作的調度督查。認真落實“各縣市隱患排查成果和治理成果周動態排名及通報”制度,有力地推動了治理工作的落實。

      (五)創新隱患治理督查督辦和監管方式,加快重大隱患治理進度。我州創新安全監管和重大隱患治理督查督辦方式,對全州今年以來未治理完畢的30項重大安全隱患,分別由州四大班子領導“帶案”下訪,督促整治重大安全隱患。一是以州委、州政府兩辦印發了《關于州級領導帶案下訪督促整治重大安全隱患的通知》,將每一個重大安全隱患的治理落實到領導干部,進一步細化分解治理責任和督辦責任。建立完善領導干部“包案”督辦機制,強化督導檢查、責任落實、工作問責,真正把重大安全隱患作為當前社會管理的一項重要工作來抓。二是建立領導干部“包案”、“帶案”督查督辦重大隱患治理工作責任制。按照個案管理和“五落實”的要求,對各項重大隱患逐一明確治理責任主體、治理時限、督辦單位、督辦責任人和“包案”縣級領導,落實“包案”督辦治理責任制,州領導分縣市對隱患治理情況進行督查指導。三是建立重大隱患風險評估制度。對涉及公共安全隱患的治理,由州督查督辦的領導牽頭,州政府相關部門領導根據職責分工積極配合,以項目化、工程化、實物化為有效抓手,“一事一議”專題研究整改方案,切實提高治理工作的針對性、及時性和有效性。四是對各項重大隱患治理工作進行跟蹤督查調度。凡涉及重大安全隱患掛牌整治督辦的縣市、單位,按時上報治理工作推進情況,州安委會辦公室每周星期五以《周報》形式,通報重大安全隱患治理情況,確保工作落實到位。五是嚴肅問責。對不落實治理責任,致使逾期未整改完畢或久拖不治,或督促檢查和監管不力的,依法依規對有關人員進行問責。截至目前,有2項重大隱患治理完畢并銷號;有6項治理完畢待省批復銷號;完成治理進度80%以上的有4項、50%以上的有5項。

      (六)督促加快對國家和省督查組檢查出的問題的整改治理工作。大檢查行動以來,國務院安委會暗訪組、省第九綜合督查組分別到我州開展暗訪督查,檢查指出安全問題和隱患共計113項。我州高度重視,采取有力措施,加快實施治理。一是州安委辦召開專題會議研究提出整改治理意見,督促相關縣市迅速制定整改方案,并明確專人跟蹤督辦。二是對國家、省暗訪督查發現的問題和隱患,一律由州安委辦予以掛牌督辦。共下發《督辦意見書》20份,并將整改情況納入州各綜合督查組督查暗訪的重要內容,切實加大督查督辦力度。經調度督查,已治理完畢112項,治理率99.1%。三是轉變監管服務方式,強化督導幫扶。對安全生產管理和技術力量薄弱的企業,采取由屬地行業主管部門實名制派員駐企督導幫扶指導企業建立完善安全生產管理制度和隱患整改治理工作,進一步提升企業安全生產管理水平,加快隱患治理進度,及時整治排除隱患,有效防范事故。

      (七)認真開展“回頭看”,著力深化全州大檢查行動。一是強化督促檢查,真正確保全州企事業單位和人員密集場所開展大檢查自查自糾達到“4個100%”。二是強化執法檢查,確保達到“4個100%”。三是突出抓好八個方面的檢查,確保“回頭看”取得實效。即:看企業自查自糾是否到位;看“四個一律”是否落到實處;看依法關閉取締的單位是否死灰復燃;看治理糾正的違規違章行為是否出現反彈;看已整改的隱患特別是重大隱患是否真正消除;看是否真正實現州級對1965家重點企事業單位、縣級對轄區內企事業單位檢查全覆蓋;看各類事故特別是較大及以上事故是否有效遏制;看各類基礎臺賬是否健全完善。四是對事故多發地區開展針對性“回頭看”,確保“四不放過”和“舉一反三”及整改措施真正落到實處。大檢查期間,全州發生致人死亡的生產安全事故13起,已結案9起,結案率69.2%。五是結合中秋、國慶“兩節”安全生產大檢查,突出抓好高危和重點行業領域“回頭看”,著力治理和解決存在的突出問題和薄弱環節,促進全州安全生產形勢進一步穩定好轉。

      (八)強化對州委州政府兩個文件的貫徹落實,安全監管基層力量上層次。截至目前,全州有14個縣共設立53個農村片區交警機動中隊,占應成立數的106%,共增配了573名道路交通安全協管員,有 6個縣共設立鄉鎮交通運輸綜合管理站81個,榕江縣成立鄉鎮片區安全生產綜合執法中隊6個,人員80名。同時配齊配強縣市安全生產執法監察機構,其中機構升格為副科級有12個縣市,人員編制10人以上的有7個縣市;增加鄉鎮安監站人員編制,安監站人員編制3人以上的有112個。

      三、存在的問題

      (一)安全生產大檢查行動推進不平衡。一是部分生產經營單位自查自糾流于形式,隱患排查不深入、不徹底,隱患治理不及時。二是部分縣市“打非治違”力度弱,有關監管部門執法不嚴,打擊不力,非法違法典型案例曝光力度不夠。三是宣傳發動不夠深入,基礎臺賬不完善,工作信息質量有待提高。

      (二)公共安全隱患點多面廣,安全欠賬多,治理資金缺口大,治理難度大。如農村公路、地質災害隱患等公共安全隱患需要通過“三化”措施進行治理,立項審批困難,治理資金量大,資金籌措難,治理周期長,導致一些重大隱患未能得到及時徹底整治。

      (三)事故隱患排查治理體系建設推進滯后,監管手段有待提升。大部分縣市未能真正實現安全監管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理,隱患排查標準不統一,排查治理工作不規范,監管層面上未達到系統化、科學化、信息化。生產經營單位未形成隱患排查治理長效機制,未做到隱患排查治理的經?;?、制度化、規范化。

      四、下步工作安排

      (一)始終繃緊安全生產這根弦,堅決防止思想松懈。各級各部門要高度重視安全生產工作,始終繃緊安全生產這根弦,時時刻刻都不能放松,始終做到思想不松懈、工作不松勁、目標不松動。要嚴肅認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,毫不動搖、堅定不移地把安全生產作為底線、“紅線”,決不以犧牲安全、犧牲生命為代價來換取發展。認真把握和清醒認識我州安全生產工作面臨的嚴峻形勢,一點不能放松、一絲不能馬虎地抓安全生產工作。深入落實好安全生產各項舉措,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,全面督促企業落實安全生產主體責任,結合“打非治違”開展安全生產大檢查,抓好駐礦安監員隊伍建設,及時嚴肅問責,積極穩妥推進煤礦企業兼并重組。要高度重視第四季度,特別是節假日期間安全生產工作,切實做到嚴密防范、嚴格監控、嚴防死守。加強節日值班和應急值守工作,堅決遏制群死群傷較大以上事故發生,促進全州安全生產形勢持續穩定好轉。

      (二)切實抓好道路交通、消防、礦山、建筑施工等重點行業領域專項整治。進一步鞏固安全生產大檢查的成效,持續不斷抓好隱患排查整治,持續不斷抓好重點行業領域“回頭看”工作。一是突出抓好道路交通安全綜合整治工作。充分調動和發揮農村鄉鎮派出所、片區交警機動中隊的職能作用,堅決堵塞對重點車輛、重點駕駛人的監管漏洞,嚴格查處長途跨區域大客車違章、違規行駛,查處農村地區摩托車、拖拉機、貨車違法載人、無證駕駛、酒后駕駛及非法營運等嚴重交通違法行為,有效防范較大以上交通事故。二是深化非煤礦山安全整治,特別是做好防透水、防冒頂、防崩塌等事故。加快煤礦資源整合和兼并重組工作,嚴格落實煤礦企業安全監管包保責任制。迅速落實9月2日全省煤礦駐礦安全監管員工作視頻會議精神,盡快落實人員編制及考核錄用工作。三是加強危險化學品、煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用等環節的安全監管,確保萬無一失。四是進一步嚴厲打擊建筑施工違法分包轉包等不法行為,深化建筑施工安全整治。

      (三)采取強有力措施,加快重大安全隱患治理進度。認真落實《關于州級領導帶案下訪督促整治重大安全隱患的通知》(黔東南黨辦發電〔2013〕171號),進一步細化分解和落實治理責任和督辦責任。一是建立完善領導干部“帶案”下訪督促機制,強化督導檢查、強化責任落實、強化工作問責,采取有力措施,集中時間、集中力量、集中資金,加快推進治理工作。二是加強督查調度。州安委辦將對各縣市重大隱患治理情況進行重點督查調度,督促各縣市、開發區每周星期五報告重大隱患治理進度,以《周報》形式通報治理進展情況。三是把重大隱患當作事故來管理。對逾期未完成治理或久拖不治的,州安委辦將提請有關部門對縣市有關責任領導和監管人員予以約談和問責。

      (四)加快推進全州安全生產事故隱患排查治理體系建設。根據州安委會第5次全體會議精神,由州有關部門牽頭,從有關部門抽調業務骨干組建工作專班,按照安監總局制定的《安全生產事故排查治理體系建設實施指南》及有關要求,在認真開展全州各行業領域生產經營單位調查摸底、法律法規及規章規程標準梳理、隱患類別劃分、調研參考比對等工作的基礎上,結合我州實際,認真制定該體系建設初步方案,報州政府審定后組織實施,確保明年4月底前全面完成包括政府端、企業端在內的系統建設,實現全州事故隱患排查治理工作的經?;?、制度化、規范化和信息化,真正實現安全監管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理。

      (五)深入貫徹落實州委州政府兩個文件,進一步完善安全生產“教育、監管、制度、責任”四個體系。各級各部門要以貫徹落實州委州政府兩個文件為有效抓手,圍繞“教育、監管、責任、制度”四個體系,抓緊長效機制建設,按照標本兼治、舉一反三、建章立制的要求,確保機構人員到位、安全投入到位、培訓教育到位、基礎管理到位、應急救援到位,進一步夯實基礎、提高能力,實現長治久安。要進一步加大安全教育和宣傳的力度,加強對從業人員安全知識和業務技能培訓;要進一步強化安全監管,全面落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任;要進一步落實企事業單位和人員密集場所的主體責任,筑牢企事業單位主體責任和部門監管“兩道防線”;加強調查研究,及時調整和修訂不適應新形勢、新要求的管理制度。認真挖掘、整理這次大檢查工作好經驗、好做法,并提煉上升固化為規章制度,形成長效機制。

      (六)著力強化督導檢查,確保完成今年安全生產各項目標任務。一是進一步強化調度研判分析,繼續落實“每周一調度統計,每月一集中研判”制度。加強對各級各部門隱患排查治理、安全專項整治、重點工作落實等情況的調度研判。二是完善農村片區交警機動中隊建設,啟動村級安監員“村選鄉聘”工作,用好隊伍,進一步夯實安全監管基層基礎,真正將監管觸角延伸至鄉、村。三是將安全生產大檢查工作延伸到年底,推動隱患排查整治,“打非治違”執法常態化、規范化。四是認真對照省政府年初下達的安全生產控制考核指標和各項工作目標任務,加強督促檢查,強化過程控制和考核,以工作落實確保今年各項目標任務的完成。

      黔東南州安全生產委員會辦公室

      2013年10月3日

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